關于對俄羅斯聯邦森林法第29條的修訂---自2020年1月1日起，至2030年12月31日，采伐針葉類林木只能用于在俄羅斯聯邦境內加工。

　　法律通過日期:2018年5月21日

　　第一條

　　對《俄羅斯聯邦森林法》第29條進行修訂(俄羅斯聯邦立法會議2006年第50次會議第5278條；2015年第27次會議第3997條)，增加第6.1部分，內容如下:

　　至2030年12月31日，針葉林木的采伐只能用于俄羅斯聯邦境內加工或在俄羅斯聯邦境內對未加工木材(樟松、云杉、冷杉、雪松和落葉松)的使用

　　第二十一條本聯邦法自2020年1月1日起生效。

　　俄羅斯聯邦總統

　　該法案旨在暫時間接禁止出口針葉類商用木材(樟松、云杉、冷杉、雪松和落葉松)。商用木材包括原木(橫向分割)和破碎木材(原木分割)，不適合工業加工的薪材和木材除外，還包括樹墩含脂木和工藝木片。因此，商用木材是在質量和尺寸上適合工業加工和原木形式使用的木材。現在出口的商用木材數量相當大，2017年占俄羅斯木材企業的出口幾乎達到13%。與此同時，邊境地區過剩的木材使進口的木材貶值。我們為了某些利益而毀壞俄羅斯的針葉林，這在經濟上是不合理的。

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　　該法案旨在解決三個主要問題。

　　首先，目前俄羅斯的森林生產問題特別嚴重，每年的消失量是恢復量的1.5倍。盡管過去十年(2007-2017年)，從俄羅斯出口的未加工木材減少了2.5倍，原材料在木材出口中占很大比例，特別是，中國是木材的主要進口國，而中國不想購買經過加工的木材。

　　商用木材在向中國出口的結構中所占比例高達90%。2016年，俄羅斯對中國的商用木材出口一年內增長了近11%，達到1200萬立方米，占總出口的63%。出口珍貴樹種(安加拉松、蒙古橡樹、朝鮮紅松、滿洲水曲柳)使問題更加嚴重。根據西伯利亞海關的報告，僅2016年一年就向境外出口提供了近700萬立方米的木材。其中四分之三來源于沿貝加爾地區，此地區集中了俄羅斯全國10%以上的森林資源。

　　與毀林相比，森林的恢復速度要慢得多。這是因為俄羅斯聯邦目前重新造林的主要方式是自然恢復(超過75%)。這種重新造林方式不僅不足以再造林，而且還導致森林質量嚴重惡化。

　　2018年5月7日第204號總統令---《2024俄羅斯聯邦國家目標和戰略發展任務》指出，俄羅斯聯邦政府在制定國家生態項目時面臨的任務之一就是保護森林，包括通過在所有被砍伐和毀壞的林地上重新造林。

　　暫時禁止出口針葉商用木材可以解決重新造林問題，因為，10年內將為保障俄羅斯聯邦木材加工行業所需，以及在俄羅斯聯邦境內使用未加工的針葉木材進行采伐。

　　其次，非法采伐問題需要徹底解決。根據俄羅斯自然部提供的資料，在過去五年中，非法砍伐森林的數量增加了70%。在阿穆爾州，根據自然保護檢察院的官方數據，一半以上的國家森林基金被合法地用于采伐。“影子生意”規模仍然不小，僅在沿海一帶，每年非法采伐150萬立方米木材。2017年，后貝加爾邊疆區發現了861起非法采伐事件(2016年為838起)，共計26195.7立方米。

　　采用統一國家自動化木材記錄和交易信息系統，在2016年使5%至10%的木材采伐量退出了非法貿易。然而，90%的非法采伐仍然處于“陰影”之中。非法采伐的一個主要原因是，未加工木材可以迅速出售，包括出口。降低對未加工木材的需求可以合理地減少非法采伐。而完全禁止出口針葉類商用木材將大大減少非法采伐的可能性。

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　　第三，追求出口，即追求木材快錢，對木材深加工和出口鋸材不利。

　　與此同時，應當指出，板材出口正是目前俄羅斯木材企業產品出口結構中的優先方向。自201 3年以來，全球原木價格一直在下降，而俄羅斯鋸材價格自同期以來一直在上漲。

　　鋸材出口連續五年增長，2017年增加了9.9%，達到2970萬立方米。原木出口持續下降，木材企業的鋸材和其它產品出口增加。為了鞏固已經取得的成果，需要建立更多的法律機制，促進俄羅斯聯邦境內木材加工的發展，并增加木材企業的鋸材和其它產品出口。

　　因此，在環境保護和森林資源保護、木材加工業發展等方面面臨挑戰的背景下，禁止出口商業針葉類商用木材的政策是及時的。立法者選擇以最合理可行的方式全面解決這一領域出現的問題，同時兼顧國家、社會和商業利益，因此必須對伐木和森林產品的銷售實行法律限制。　　

該　　法案與類似倡議的主要區別是，不僅禁止出口圓木，而且禁止出口所有商用木材。這樣做是為了避免最低級加工的原木出口(例如，原木一分為二)。必須指出，該法案沒有明確禁止出口針葉商用木材，因為自歐亞經濟共同體和海關聯盟成立以來，俄羅斯聯邦直接采用國際海關法。

　　根據《歐亞經濟聯盟條約》，禁止進出口貨物是一項非關稅調節措施，俄羅斯聯邦只能在構成海關聯盟法律合約基礎的國際條約和海關聯盟機構法令規定的情形和程序下單方面實施。只有根據上述條約規定的事由和既定程序，才能實施禁令，期限不超過6個月。這種短期禁令不能保障解決重新造林和木材加工業的發展問題。

　　目前，出口調節是通過海關立法方法(定額、增加關稅)進行的。例如，201 7年1 2月，俄羅斯聯邦政府統一了原木出口辦法，規定了從遠東出口原木的配額，并對非配額出口征收了禁止性關稅。

　　然而，專家們認為，這些海關措施為向中國和亞太地區其他國家出口未經處理的針葉木材(魚鱗云杉、白杉和達烏爾（達斡爾）落葉松)創造了額外的漏洞。根據俄羅斯聯邦2017年12月12日第1520號政府令，自2018年1月1日起對這些木材實行關稅配額，總量為400萬立方米。配額出口，稅率6.5%，但每立方米不少于4歐元，配額外，按普通出口稅率25%，但每立方米不少于15歐元。獲得配額的主要條件是，木材加工產品在本公司的森林出口總額中占一定比例(2018年1月1日為20%，2019年1月1日為25%，等等)。這各份額很小，很多大型出口商很容易做到這一點，因此，實行新配額的實際結果很可能是，俄羅斯東部地區原木出口每年增加約400萬立方米，主要是向中國出口。

　　鑒于上述法律草案，建議在《森林法》中規定，針葉林木的采伐只能用于俄羅斯聯邦境內加工或在俄羅斯聯邦境內對未加工木材(樟松、云杉、冷杉、雪松和落葉松)的使用。

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　　這項限制從2020年起為期1 0年，確保實現法案目標，即保護森林和森林資源(防止非法伐木和促進森林修復)，發展木材加工業，鼓勵企業家調整業務方向，銷售價格更高的木材產品。這些措施反過來會在伐木和加工區域創造新的就業機會，增加林業工人的工資，擴大應納稅額，從而增加各級財政收入。

　　此外，從中期來看，全面禁止出口商用針葉木材將帶來木材采伐和加工區域的基礎設施大幅度發展。