近期，廣東產(chǎn)區(qū)傳來(lái)陶企擴(kuò)產(chǎn)“解禁”的訊號(hào)。近日，廣東省發(fā)展改革委、廣東省工業(yè)和信息化廳發(fā)布通知，決定廢止《廣東省主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年本)》(以下簡(jiǎn)稱“廣東省負(fù)面清單”)，按照國(guó)家《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。，
本次被廢止的“廣東省負(fù)面清單”是由廣東省發(fā)展改革委、廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委于2018年9月14日聯(lián)合印發(fā)的，其中提出：對(duì)于省內(nèi)新、擴(kuò)建的“建筑陶瓷生產(chǎn)線、隧道窯衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線”項(xiàng)目，將不予核準(zhǔn)或備案。該“禁令”被廢止，理論上意味著陶瓷企業(yè)可以在廣東產(chǎn)區(qū)新增產(chǎn)能。
本次“廣東省負(fù)面清單”被廢止，陶瓷行業(yè)唯一的全國(guó)人大代表、唯美集團(tuán)董事長(zhǎng)黃建平的相關(guān)提案起重要作用。黃建平曾就產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行呼吁， 提建議認(rèn)為“產(chǎn)業(yè)政策要以結(jié)果為導(dǎo)向，不預(yù)先給行業(yè)戴帽子，結(jié)合各行業(yè)特點(diǎn)，在具體要求和標(biāo)準(zhǔn)上提高門檻，以促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”
多年以來(lái)，陶瓷產(chǎn)業(yè)一直背負(fù)著“三高”的帽子，前番更是被列入了 “負(fù)面清單”。但正如新明珠集團(tuán)董事長(zhǎng)葉德林所說(shuō)的，“沒(méi)有污染的行業(yè)，只有污染的老板”，且近年來(lái)，無(wú)論是100%窯爐使用天然氣的唯美東莞工廠，還是建立綠色智能制造示范基地的新明珠，亦或是宏宇、蒙娜麗莎等，綠色智能化生產(chǎn)已成為陶企的主動(dòng)追求，而多家企業(yè)也成功被國(guó)家工信部評(píng)為了“綠色工廠”。
設(shè)想一下，假如陶瓷行業(yè)多幾個(gè)黃建平、多為產(chǎn)業(yè)政策提有價(jià)值的提案；如果行業(yè)多幾個(gè)像新明珠、唯美、蒙娜麗莎、歐神諾、諾貝爾、簡(jiǎn)一這樣的綠色工廠，我們是否有從“負(fù)面清單”轉(zhuǎn)向“正面清單”的可能性？讓國(guó)內(nèi)的陶瓷產(chǎn)區(qū)就和意大利的薩索洛一樣，藍(lán)天白云風(fēng)清揚(yáng)？
擴(kuò)產(chǎn)“禁令”被廢止陶瓷不再是“負(fù)面清單”
2018年9月14日，廣東省發(fā)展改革委、廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委聯(lián)合印發(fā)“廣東省負(fù)面清單”，該清單按照主體功能區(qū)分類，包括：重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)、禁止發(fā)展區(qū)，具體要求：
• 對(duì)于新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，禁止投資，投資管理部門不予核準(zhǔn)或備案；
•對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)能力，允許企業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，改建、遷建項(xiàng)目、跨地市的遷建項(xiàng)目需同相關(guān)部門進(jìn)行備案，嚴(yán)禁以改造之名擴(kuò)大生產(chǎn)能力；
• 產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)能置換項(xiàng)目需在辦理產(chǎn)能置換手續(xù)后進(jìn)行備案。
其中，“建筑陶瓷生產(chǎn)線”、“隧道窯衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線”被列入《廣東省優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年本)》；“建筑陶瓷生產(chǎn)線(150萬(wàn)平方米/年以上，且入省認(rèn)定工業(yè)園區(qū)的除外)”、“隧道窯衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線(60萬(wàn)件/年及以上，且入省認(rèn)定工業(yè)園區(qū)的除外)”、“廢礦石、尾礦和建筑廢棄物的綜合利用(礦山企業(yè)配套的資源綜合利用項(xiàng)目除外)”被列入《廣東省生態(tài)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年本)》中。
目前，根據(jù)“廢止‘廣東省負(fù)面清單’的通知”，各級(jí)政府將按照“國(guó)家負(fù)面清單”的有關(guān)要求，進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，對(duì)于產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)能置換項(xiàng)目需在辦理產(chǎn)能置換手續(xù)后報(bào)地級(jí)以上市投資主管部門備案。
記者查詢由國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部于2018年12月21日發(fā)布的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018 年版)》發(fā)現(xiàn)，其中并無(wú)涉及建筑陶瓷的相關(guān)限制內(nèi)容。這也意味著，“廣東省負(fù)面清單”中涉及禁止建陶企業(yè)新、擴(kuò)建的相關(guān)條例將被廢止。
廣東產(chǎn)區(qū)要增加產(chǎn)能 這些標(biāo)準(zhǔn)要注意
既然“負(fù)面清單”已被廢止，是否意味著陶瓷企業(yè)在廣東擴(kuò)產(chǎn)有望？經(jīng)查詢，廣東省對(duì)新、擴(kuò)建建筑陶瓷項(xiàng)目還有其它的“禁令”或準(zhǔn)入規(guī)定，如：
廣東省：
2019年2月28日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，《廣東省大氣污染防治條例》自3月1日起正式施行。其中要求，珠江三角洲區(qū)域內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建國(guó)家規(guī)劃外的除特種陶瓷以外的陶瓷等大氣重污染項(xiàng)目。
佛山：
2019年2月20日，佛山市部署2019年的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要工作，其中要求，不再新建每小時(shí)35蒸噸及以下燃煤鍋爐，繼續(xù)推進(jìn)建筑陶瓷制造企業(yè)煤改氣和35蒸噸以下高污染燃料鍋爐淘汰或清潔能源改造。
清遠(yuǎn)：
2019年7月5日，《清遠(yuǎn)市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案(2019-2020年)》發(fā)布，明確提出，全市禁止新建陶瓷(新型特種陶瓷項(xiàng)目除外)、玻璃、電解鋁、水泥(粉磨站除外)項(xiàng)目。
江門：
2019年5月9日，《江門市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案(2019—2020年)》印發(fā)，要求禁止新建、擴(kuò)建除特種陶瓷以外的陶瓷、有色金屬冶煉等大氣重污染項(xiàng)目。
從時(shí)間上看，這些相關(guān)條例的出臺(tái)時(shí)間均在廢止“廣東省負(fù)面清單”之前，目前“廣東省負(fù)面清單”已經(jīng)失效，這些條例是否仍將延續(xù)，目前還不得知。換而言之，如若能滿足相關(guān)條例的要求，理論上，廣東陶企可以進(jìn)行新、擴(kuò)建陶瓷生產(chǎn)線；而在地區(qū)上，禁止新增陶瓷產(chǎn)能的區(qū)域主要為珠三角區(qū)域，廣東省內(nèi)其它地區(qū)如河源、陽(yáng)江、云浮、潮州等未在禁止范疇內(nèi)。
“一刀切”影響有多大？曾“毀掉”一個(gè)大產(chǎn)區(qū)
除“廣東省負(fù)面清單”外，近期還有一條陶瓷相關(guān)的重要條例被廢止。8月14日，工業(yè)和信息化部發(fā)布原材料工業(yè)行業(yè)規(guī)范(準(zhǔn)入)條件管理相關(guān)廢止文件公告。自公告發(fā)布之日起，包括《建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》在內(nèi)的33個(gè)規(guī)范(準(zhǔn)入)條件管理相關(guān)文件予以廢止。
兩份文件得以廢止，一定程度上體現(xiàn)了禁止環(huán)保治理“一刀切”成效初現(xiàn)。而“一刀切”對(duì)陶瓷行業(yè)的影響有多大？山東淄博產(chǎn)區(qū)或許值得引以為鑒。
歸然書院院長(zhǎng)鮑杰軍在其文章中分析：
作為一個(gè)差不多和佛山同時(shí)起步的建陶產(chǎn)區(qū)，淄博產(chǎn)區(qū)發(fā)展起點(diǎn)很高，在上世紀(jì)70年代，淄博產(chǎn)區(qū)甚至比佛山產(chǎn)區(qū)要大很多，產(chǎn)業(yè)配套也相對(duì)完善，是全國(guó)甚至是全球最大的熔塊生產(chǎn)基地。因?yàn)橛悦娲u興起，淄博產(chǎn)區(qū)憑借熔塊優(yōu)勢(shì)，發(fā)展成為除佛山以外的第二大建陶產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)能鼎盛時(shí)期達(dá)到了12億平方米，產(chǎn)品創(chuàng)新速度甚至超過(guò)了佛山，一度被寄予希望能成北方建陶的總部基地。
但自2009年開(kāi)始，淄博產(chǎn)區(qū)經(jīng)過(guò)幾輪調(diào)整遭受重創(chuàng)，特別是2016年開(kāi)始的精準(zhǔn)轉(zhuǎn)調(diào)政策，將產(chǎn)能一下子壓縮到了2億平方米，產(chǎn)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，貼牌商流失，配套企業(yè)如設(shè)計(jì)公司、窯爐公司、色釉料企業(yè)沒(méi)生意做，紛紛轉(zhuǎn)移，熔塊企業(yè)也被迫外遷或關(guān)閉。淄博產(chǎn)區(qū)失血過(guò)多，一度寄希于高標(biāo)準(zhǔn)建立的日日順建陶產(chǎn)業(yè)園，重振產(chǎn)區(qū)，但直到現(xiàn)在，仍沒(méi)有恢復(fù)過(guò)來(lái)的跡象。
當(dāng)?shù)卣某踔允牵麄�(gè)淄博產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)能往下拉，產(chǎn)區(qū)的品牌往上提，使保留的企業(yè)得到提升，但由于政商關(guān)系沒(méi)有處理好，產(chǎn)業(yè)調(diào)整有點(diǎn)操之過(guò)急，而且產(chǎn)區(qū)政策連續(xù)性不夠，行業(yè)力量分散，缺乏協(xié)調(diào)能力。因此，政府目的并沒(méi)有達(dá)到，保留的企業(yè)實(shí)力非但沒(méi)增強(qiáng)，連銷售也成了問(wèn)題，產(chǎn)區(qū)在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中，陷入了被動(dòng)的狀態(tài)，到現(xiàn)在想恢復(fù)都恢復(fù)不了。山東產(chǎn)區(qū)也因此從原來(lái)的第二位降到了第五位，排在廣東、江西、福建、四川等產(chǎn)區(qū)之后。
從原來(lái)的“第二產(chǎn)區(qū)”跌落至“第五”，陶企遭受的“損傷”自不必言說(shuō)。也正是看到“一刀切”的危害，一直以來(lái)，都不乏有識(shí)之士為此發(fā)聲。
唯美
2019年全國(guó)兩會(huì)期間，黃建平提交《關(guān)于完善產(chǎn)業(yè)政策保障民營(yíng)實(shí)體企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議》，希望國(guó)家及地方政府在產(chǎn)業(yè)政策的制訂上，以結(jié)果為導(dǎo)向，不預(yù)先給行業(yè)戴帽子，結(jié)合各行業(yè)特點(diǎn)，在具體要求和標(biāo)準(zhǔn)上提高門檻，以促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
蒙娜麗莎
2019年2月佛山政協(xié)會(huì)議上，佛山市政協(xié)委員、蒙娜麗莎集團(tuán)股份有限公司董事張旗康提出，希望政府反思“一刀切”政策的初衷和實(shí)效，破解政策瓶頸。他提出要把原有對(duì)陶瓷行業(yè)一刀切的“不容許兼并重組”的壁壘拆除掉，營(yíng)造佛山建筑陶瓷做優(yōu)做強(qiáng)的良好政策環(huán)境。
歐神諾
2007年，鮑杰軍提到，現(xiàn)在有一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)就是將高集中度的陶瓷產(chǎn)區(qū)的高污染誤認(rèn)為是陶瓷企業(yè)的高污染，因此，發(fā)達(dá)地區(qū)的政府部門對(duì)建陶企業(yè)產(chǎn)生了懼怕心理，在要求中心城區(qū)企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)遷走的同時(shí)，甚至對(duì)城區(qū)以外的企業(yè)都采取了限制措施。然而從城市規(guī)劃的角度，重點(diǎn)搬遷那些位于城市中心區(qū)域、商住區(qū)和高密度產(chǎn)區(qū)的企業(yè)無(wú)可厚非。但如果將城區(qū)以外的企業(yè)、或者某一污染較嚴(yán)重產(chǎn)區(qū)的企業(yè)采取一刀切地限制或搬走，那么與此相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)與服務(wù)行業(yè)就會(huì)緊跟過(guò)去，繼而削弱產(chǎn)業(yè)集群的研發(fā)能力和創(chuàng)新能力，在一些企業(yè)將營(yíng)銷中心逐漸轉(zhuǎn)移過(guò)去后，最終會(huì)導(dǎo)致建陶產(chǎn)業(yè)某一區(qū)域的空心化。
陶瓷并非“重污染”產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展將成未來(lái)趨勢(shì)
事實(shí)上，陶瓷并非“重污染”產(chǎn)業(yè)，以陶瓷企業(yè)大氣污染物的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定來(lái)看，“廣東標(biāo)準(zhǔn)”、“山東標(biāo)準(zhǔn)”均高于“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)比其它國(guó)家來(lái)看，總體而言，除了顆粒物排放標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有意大利嚴(yán)格以外，其余指標(biāo)均比德國(guó)、日本、韓國(guó)和意大利的排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格很多。
工信部發(fā)布的四批“綠色制造示范”企業(yè)名單中，有13家陶企合計(jì)17個(gè)工廠獲評(píng)“綠色工廠”。從地區(qū)來(lái)看，入選前三批“綠色工廠”的陶企名單中，基本上都是率先進(jìn)行環(huán)保改造的廣東陶企，而在第四批“綠色工廠”名單內(nèi)，江西、山東等產(chǎn)區(qū)也有陶企入選。
這證明，在綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，廣東陶企已經(jīng)起到示范作用。
黃建平表示，“事實(shí)證明，任何行業(yè)都有高科技成分，任何行業(yè)都能做到綠色生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，陶瓷行業(yè)也能與居民、與自然和諧共存、持續(xù)發(fā)展。”
2019年4月，一則“瓷磚也能燒出科技感”的新聞將陶瓷這個(gè)低關(guān)注度的行業(yè)送上央視晚間新聞，這足以證明“高品質(zhì)、高附加值”也能成為陶瓷行業(yè)的“新名片”。而對(duì)“高質(zhì)量發(fā)展”，黃建平也提出了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)——
(1) 從生產(chǎn)制造端來(lái)說(shuō)，是踐行綠色生產(chǎn)，使用清潔能源，堅(jiān)持走對(duì)生態(tài)環(huán)境友善的可持續(xù)發(fā)展方式。
(2)從產(chǎn)品端來(lái)說(shuō)，是提高自主創(chuàng)新能力，打造高品質(zhì)、高附加值的產(chǎn)品，滿足人民對(duì)美好生活的需求。
佛山市陶瓷行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)尹虹發(fā)表評(píng)述認(rèn)為，“廣東省僅僅實(shí)行了一年的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》與工信部實(shí)現(xiàn)了五年的《準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》可以正面廢除，多少也是一些進(jìn)步。雖說(shuō)，亡羊補(bǔ)牢，未為晚也。如果這些錯(cuò)誤決定能夠被廢除越早就越好，其實(shí)我們有些決定就是因?yàn)闆](méi)有及時(shí)的糾錯(cuò)，而造成很嚴(yán)重的后果。”
