全國(guó)農(nóng)村承包地確權(quán)已進(jìn)入沖刺階段。到11月底，此項(xiàng)確權(quán)面積達(dá)11.1億畝，占二輪家庭承包耕地面積的82%。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇29日在該部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，2018年是全國(guó)承包地確權(quán)登記頒證工作的收官之年。按照中央要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，沒有特殊情況，除了少數(shù)邊疆民族地區(qū)以外，全國(guó)在2018年底完成此項(xiàng)工作沒有懸念。

　　七省份基本完成確權(quán)工作

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是一項(xiàng)歷史性、基礎(chǔ)性的工作，意在解決農(nóng)村土地承包現(xiàn)實(shí)問題、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的迫切需要。2013年“一號(hào)文件”要求，用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。

　　農(nóng)業(yè)部2014年起在四川、安徽、山東三省份試點(diǎn)整省推進(jìn)，2016年擴(kuò)大到22省，2017年新增6個(gè)省，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全國(guó)2718個(gè)縣（區(qū)、市）、3.3萬個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、53.9萬個(gè)行政村。最新統(tǒng)計(jì)顯示，截至2017年11月底，實(shí)測(cè)承包地面積15.2億畝，已超過二輪家庭承包耕地面積，確權(quán)面積達(dá)到11.1億畝。

　　張紅宇曾解釋稱，確權(quán)就是給農(nóng)民“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，使農(nóng)民保有承包地的實(shí)際位置。搞清家底之后，才能制定切合實(shí)際的農(nóng)業(yè)政策（如制定合理的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)），推進(jìn)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。這也是在為“三權(quán)分置”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　張紅宇表示，前期如第一批試點(diǎn)的四川、安徽、山東已經(jīng)按期向黨中央、國(guó)務(wù)院提交了基本完成報(bào)告。寧夏、河南、江西、陜西近期也提交了基本完成報(bào)告；天津、河北、山西等9個(gè)省份也處于收尾階段，準(zhǔn)備提交相關(guān)完成報(bào)告情況。此外，甘肅、海南、陜西、福建等17個(gè)省市確權(quán)面積超過了90%，河北、新疆、青海等8個(gè)省份確權(quán)任務(wù)已經(jīng)接近70%。

　　值得關(guān)注的是，第二輪土地承包面積，在農(nóng)業(yè)部的口徑一直以來都是13億多畝。之所以多出1億多畝承包地，張紅宇解釋稱，從現(xiàn)實(shí)情況來看，存在歷史原因，包括在早期開始家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行時(shí)，囿于當(dāng)時(shí)測(cè)量的技術(shù)條件，地塊邊界不是特別清晰，一些土地旱澇不保收，算耕地還是算荒地都相對(duì)模糊。

　　如今改革開放近40年，各種生產(chǎn)條件不斷地改善、耕地質(zhì)量不斷提升。張紅宇說，從確權(quán)要求來說，要通過這一次抓緊抓實(shí)承包地確權(quán)登記頒證工作來摸清家底，搞清楚現(xiàn)在承包到戶的耕地?cái)?shù)量面積。

　　確權(quán)給農(nóng)民帶來的實(shí)惠

　　確權(quán)登記工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對(duì)于率先完成此項(xiàng)工作的省份來說，也相應(yīng)地產(chǎn)生了積極效果。在實(shí)踐中，確權(quán)成果的應(yīng)用也產(chǎn)生了非常好的效果。

　　四川2014年被列為全國(guó)首批三個(gè)承包地確權(quán)登記頒證整省推進(jìn)的試點(diǎn)省份之一，歷經(jīng)3年全力推進(jìn)，2017年基本完成。四川省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)祝春秀稱，之所以絕大多數(shù)農(nóng)民群眾對(duì)確權(quán)工作十分支持、非常滿意，因?yàn)檗r(nóng)民真真切切地得到了實(shí)惠。

　　比如，確權(quán)登記以后，對(duì)農(nóng)民來說最實(shí)惠的就是土地實(shí)測(cè)面積普遍增加而帶來的真金白銀。她舉例，蒼溪縣云峰鎮(zhèn)響水村271戶農(nóng)戶，承包地的面積確權(quán)以后增長(zhǎng)了68%，農(nóng)民戶均增加了1700多元土地流轉(zhuǎn)收入。再比如，成都市下轄的縣級(jí)市崇州，通過引導(dǎo)農(nóng)民組建土地股份合作社，推行農(nóng)業(yè)共營(yíng)制，入股的土地畝均增收260元以上。

　　此外，通過確權(quán)，農(nóng)民對(duì)承包權(quán)獲得了預(yù)期的穩(wěn)定收益，敢于放心流轉(zhuǎn)，有效地提高了四川省的土地流轉(zhuǎn)率，提高了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化程度。

　　在張紅宇看來，從全國(guó)層面來看，除了把家底搞清楚了，同時(shí)也增加了土地權(quán)能，因?yàn)榇_權(quán)之后農(nóng)民所擁有的證書，享有占有、使用、收益的權(quán)利，還有相對(duì)的轉(zhuǎn)包權(quán)和出租權(quán)。

　　確權(quán)登記頒證推動(dòng)了“三權(quán)”分置，也推動(dòng)了經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。截至2016年底，二輪承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.7億畝，占比約35.1%，現(xiàn)在2.3億農(nóng)戶中有7000萬農(nóng)戶已經(jīng)不直接經(jīng)營(yíng)他的全部土地或者部分土地了。此外，確權(quán)登記頒證以后，經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押融資了，這在很大程度上解決了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足的問題。