我國(guó)各行各業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎都離不開(kāi)政治，所以有政治經(jīng)濟(jì)學(xué)一說(shuō)。建筑陶瓷行業(yè)也是如此，特別是在“十一五”期間，整個(gè)國(guó)家在節(jié)能減排方面對(duì)外作了具體的承諾，對(duì)內(nèi)提了具體的指標(biāo)，下放到地方，幾乎是層層加碼分配給基層政府。
在這樣的政策背景下，建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)“誕生”了兩個(gè)非同一般的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：《建筑衛(wèi)生陶瓷單位產(chǎn)品能源消耗限額》與《陶瓷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。這期間，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《陶瓷行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》、《能源管理體系要求》(GB/T23332-2009)等。“十一五”期間發(fā)生的佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也完全是在當(dāng)?shù)卣?008年一次性出臺(tái)三個(gè)政策文件的“指導(dǎo)”下進(jìn)行的，分別是：《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整評(píng)價(jià)指導(dǎo)方案》、《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)若干政策措施》和《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008～2015)》。最近各地方政府興起的“煤改氣”的策略，同樣是從政府層面出發(fā)，對(duì)行業(yè)的發(fā)展將帶來(lái)什么影響，頗受關(guān)注。還有正在征求意見(jiàn)的《建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》等等。
尹虹博士將詳細(xì)介紹近幾年陶瓷行業(yè)頗具影響和爭(zhēng)議的政策法規(guī)，并且深入解讀這些政策法規(guī)給建陶產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的影響，并指出未來(lái)國(guó)家可能還將出臺(tái)哪方面的政策，為行業(yè)企業(yè)指明發(fā)展方向。
《建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
《建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》是2011年11月8日國(guó)家工業(yè)和信息化部正式發(fā)布《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的一部分。說(shuō)起來(lái)是建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)首次進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展層面，“十二五”是指2011?2015年，《“十二五”規(guī)劃》到2011年年底才出臺(tái)，至少遲到了一年，自是不同尋常。官方、媒體大多好評(píng)如潮，喝彩聲一片(大有受寵若驚之感覺(jué))，陸陸續(xù)續(xù)出臺(tái)的解讀報(bào)告也都很正面。
《“十二五”規(guī)劃》共3000多字，有一個(gè)不到200字的“指導(dǎo)思想”，其中為眾多專(zhuān)家津津樂(lè)道的就是“加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求”。首先在《“十二五”規(guī)劃》中，建筑陶瓷與衛(wèi)生陶瓷發(fā)展規(guī)劃共用一個(gè)指導(dǎo)思想就有失偏頗，這么多年來(lái)，建筑陶瓷最多僅10%的產(chǎn)品出口，90%的產(chǎn)品都是國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售，這個(gè)算不算立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)呢?而衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品一般都在30%以上，2010年我國(guó)衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品出口比重占30.65%;2009年34.70%;2008年36.54%;2007年38.61;2006年41.94%。在“十一五”期間，沒(méi)有建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品出口比重整整下降超過(guò)10%，算不算向著“立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求”的方向在前進(jìn)，現(xiàn)在有了“立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”的規(guī)劃指導(dǎo)思想，有望在“十二五”期間再下降10%的出口比重嗎?(《“十二五”規(guī)劃》在“需求預(yù)測(cè)”中寫(xiě)到：“預(yù)計(jì)2015年國(guó)內(nèi)建筑陶瓷磚需求量約90億平方米，衛(wèi)生陶瓷需求量約1.6億件。加上產(chǎn)品出口量，預(yù)計(jì)到2015年建筑陶瓷磚產(chǎn)量將達(dá)到95億平方米，衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)量2億件左右”。就是說(shuō)陶瓷磚出口5億平方米，衛(wèi)生陶瓷出口4000萬(wàn)件。)就因?yàn)?ldquo;立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求”的指導(dǎo)思想，根據(jù)“需求預(yù)測(cè)”，“十二五”期間我國(guó)建筑陶瓷磚出口將由2010年8.6億平方米下降到5億平方米;衛(wèi)生陶瓷出口將由2010年的5412萬(wàn)件下降到4000萬(wàn)件，在整個(gè)“十一五”期間，年年出口超過(guò)5000萬(wàn)件。到目前為止，“十二五”已經(jīng)過(guò)半，這一規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的可能不大，2012年我國(guó)的瓷磚出口已經(jīng)超過(guò)10億平方米，傲視全球，占全國(guó)年產(chǎn)量約12%。2011年我國(guó)衛(wèi)生陶瓷出口為5752萬(wàn)件，2012年5513萬(wàn)件，相對(duì)2010年都有增長(zhǎng)，離規(guī)劃目標(biāo)越來(lái)越遠(yuǎn)。
《“十二五”規(guī)劃》中關(guān)于“主要目標(biāo)”具體提出了：“建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%以上”，在產(chǎn)量?jī)H增加3%?4%的條件下，產(chǎn)品的工業(yè)增加值要增長(zhǎng)超過(guò)10%，我們的工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家應(yīng)該幫手計(jì)算一下這意味著單位產(chǎn)品需要提高多少附加值，對(duì)以?xún)|計(jì)的建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品是個(gè)什么概念。
“主要目標(biāo)”還具體提出：“全行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降低20%”(《“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)告訴我們，“十一五”期間，“建筑陶瓷單位工業(yè)增加值綜合能耗累計(jì)下降25%，衛(wèi)生陶瓷下降21%”)，“十一五”整個(gè)國(guó)家萬(wàn)元GDP能耗下降20%，執(zhí)行過(guò)程中都是分解到各個(gè)地方政府，而沒(méi)有分解給行業(yè)，而這次作為國(guó)家級(jí)規(guī)劃，具體提出了“全行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降低20%”，是用這個(gè)指標(biāo)來(lái)配合整個(gè)國(guó)家“十二五”期間單位GDP能耗下降16%，還是國(guó)家對(duì)這個(gè)行業(yè)提出了具體的要求?在所有的解讀中都沒(méi)有見(jiàn)到這些實(shí)質(zhì)性的解讀。到了具體一個(gè)行業(yè)任何指標(biāo)要下降20%都絕非易事，更何況都是在“十一五”期間已經(jīng)下降了20%以上的基礎(chǔ)上再下降20%，會(huì)不會(huì)因此為我們行業(yè)自己套上一個(gè)緊箍咒，當(dāng)然這取決于《“十二五”規(guī)劃》有多少行政法律意義，最后如何考核驗(yàn)收。“十一五”期間的節(jié)能20%大多是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)完成的(大多是行政化手段)，具體到了一個(gè)行業(yè)還有多少結(jié)構(gòu)可以調(diào)整，不至于所有的陶企最后都要辦配件廠來(lái)提高總產(chǎn)值及工業(yè)增加值來(lái)提高單位能耗指標(biāo)的分母值，以變通滿足這個(gè)規(guī)劃的能耗要求。
“主要目標(biāo)”中還提出，“生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的固體廢棄物利用率達(dá)到70%”，但在“發(fā)展現(xiàn)狀”中卻沒(méi)有“十一五”固體廢棄物的利用數(shù)據(jù)。以目前的技術(shù)水平，建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)應(yīng)該很難完成這個(gè)指標(biāo)，如果廢棄物利用率能達(dá)到70%，完全可以提高到80%或90%以上。
“主要目標(biāo)”還提出進(jìn)一步降低氮氧化物等污染物的排放量，其實(shí)2010年10月1日開(kāi)始實(shí)行的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB25464-2010《陶瓷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)對(duì)此作出了嚴(yán)格限定，但是關(guān)于氮氧化物的排放，目前絕大部分陶企還是一頭霧水，連最基本的檢測(cè)手段、改進(jìn)措施都是一無(wú)所知，面對(duì)這樣的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃內(nèi)容大部分陶企可能更多的是手足無(wú)措。
規(guī)劃僅僅是規(guī)劃，規(guī)劃終究是規(guī)劃，不知道具體陶企對(duì)《“十二五”發(fā)展規(guī)劃》有多少關(guān)心，可能我們的陶企并不在意《“十二五”規(guī)劃》對(duì)行業(yè)前景有多少前瞻性，對(duì)行業(yè)發(fā)展有多少指導(dǎo)性(哪些市場(chǎng)最后會(huì)告訴我們)，可能更多是關(guān)心有沒(méi)有太多的法律約束性。
《建筑衛(wèi)生陶瓷單位產(chǎn)品能源消耗限額(GB21252)》
《建筑衛(wèi)生陶瓷單位產(chǎn)品能源消耗限額(GB21252)》2007年底發(fā)布，2008年6月1日實(shí)施，2013年4月22日建筑衛(wèi)生陶瓷標(biāo)委會(huì)完成修訂后的審議，2003年7月17日國(guó)家能源標(biāo)委會(huì)通過(guò)評(píng)審。新的《能耗限額》即將發(fā)布實(shí)施。
作為2007年版與即將執(zhí)行的新版《能耗限額》標(biāo)準(zhǔn)的審議主持人，曾多次在公開(kāi)場(chǎng)合及私下表示：“對(duì)于《能耗限額》標(biāo)準(zhǔn)的限額是以每噸產(chǎn)品作為基準(zhǔn)，而不是以萬(wàn)元產(chǎn)值(價(jià)值)作為基準(zhǔn)感到非常遺憾，與‘十一五’期間國(guó)家每年萬(wàn)元GDP能耗減低4%的預(yù)期目標(biāo)也不匹配”。《能耗限額》標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施五年的經(jīng)歷，清楚表明以每噸產(chǎn)品作為基準(zhǔn)，根本不符合建筑陶瓷的實(shí)際情況，原有的《能耗限額》標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家竭力推行的瓷磚薄型化也是相悖的。
新版《能耗限額》標(biāo)準(zhǔn)的修訂，用了差不多兩年的時(shí)間。主要修訂就是將原版的陶瓷磚每噸產(chǎn)品作基準(zhǔn)修訂為產(chǎn)品面積作基準(zhǔn)，限額上用25公斤一平方米換算成面積，再將限額指標(biāo)嚴(yán)格10%。一個(gè)問(wèn)題就是在證明用每噸產(chǎn)品作基準(zhǔn)被證明不適宜的情況下，是用產(chǎn)品面積還是用產(chǎn)值作基準(zhǔn)這個(gè)問(wèn)題爭(zhēng)論，如果從淘汰低附加值產(chǎn)品的概念出發(fā)，顯然用單位產(chǎn)值作基準(zhǔn)更有利于產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，但是“決定”政策的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為單位產(chǎn)值不具備操作性呢。
