1月7日，一年一度的全國國土資源工作會議在京召開，總結2015年，部署2016年。

在部署2016年國土系統(tǒng)的工作方向時，國土部部長姜大明在會議上特別強調(diào)，要圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，尋找國土系統(tǒng)和結構性改革的接口，全力攻堅。

有關去庫存，姜大明稱，綜合考慮房地產(chǎn)去庫存和加快農(nóng)民工市民化進程，實施有保有壓的用地政策。

根據(jù)房地產(chǎn)庫存情況，姜大明稱，十三五期間，國土資源系統(tǒng)要創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化要求的用地管理，加強建設用地分類管控，堅持有保有控。實行城鎮(zhèn)新增建設用地指標與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤，保障1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，對土地利用粗放低效的城鎮(zhèn)嚴格限制新增建設用地規(guī)模。

落實“人地掛鉤”政策

中央經(jīng)濟工作會議將“去庫存”列為今年經(jīng)濟社會發(fā)展的五大任務之一，針對去庫存任務，國土部也配合出了藥方。

房地產(chǎn)庫存在不同城市間存在分化形勢，也和此前的宅地供應規(guī)模密切相關。

根據(jù)中國土地勘測規(guī)劃院數(shù)據(jù)， 2009年-2014年，全國城鎮(zhèn)住宅用地面積累計增幅為23.0%，與全國城鎮(zhèn)用地總增幅基本接近，且增幅由2010年的5.3%下降至2014年的3.6%，呈放緩趨勢。自2011年起，中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)住宅用地年度增幅維持在5%~6%左右，均高于東部、東北地區(qū)的年度增幅。

自2009年至2014年間，對于不同規(guī)模城市，其住宅用地的年度增幅基本呈現(xiàn)出“小城市>中等城市>大城市>特大城市和超大城市”的特征。因此，對于房地產(chǎn)庫存較多的地方，姜大明稱，要減少乃至停止商品住宅供地。

根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，前10月，國有土地使用權出讓收入23043億元，同比減少10936億元，下降32.2%。

對房地產(chǎn)庫存壓力過大可能存在的地方土地收入減少等問題，姜大明也表示，國土資源領域風險比較集中，土地出讓收入減少和違規(guī)土地抵押處置，可能誘發(fā)政府債務和金融風險。必須加強風險源調(diào)查研判，提高監(jiān)測預警能力，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的底線。

農(nóng)民工市民化被列為去庫存的有效手段，2016年國土部將綜合考慮房地產(chǎn)去庫存和加快農(nóng)民工市民化進程，實施有保有壓的用地政策，對沒有完成閑置土地處置的地方相應扣減建設用地計劃指標。

姜大明表示，實行城鎮(zhèn)新增用地指標與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤，保障1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，對土地利用粗放低效的城鎮(zhèn)嚴格限制新增建設用地規(guī)模。

北京榮邦瑞明總經(jīng)理陳民告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，一直以來中國的城鎮(zhèn)化存在土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的狀況，當前房地產(chǎn)分化的狀況以及部分地方城市存在的房地產(chǎn)過剩現(xiàn)實根源在此。落實城鎮(zhèn)新增用地指標與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤，也是解決當前庫存和戶籍制度改革的系統(tǒng)性方案之一。

國土部還將分類推進城市開發(fā)邊界劃定，對特大城市、超大城市和資源環(huán)境超載的城市，加快劃定永久性開發(fā)邊界，形成空間硬約束，其他城市可以分期劃定，促進集約發(fā)展。

創(chuàng)新企業(yè)用地方式

除了聚焦“去庫存”，國土部2016年工作的另外四大著力點是去產(chǎn)能、去杠桿、降成本、補短板。

當前中央正著力加強供給側(cè)結構性改革，促進經(jīng)濟結構調(diào)整，提升經(jīng)濟運行質(zhì)量，穩(wěn)定經(jīng)濟增長。而土地利用結構與產(chǎn)業(yè)結構高度契合，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，就要同步優(yōu)化土地利用結構。

在1月7日召開的全國國土資源工作會議上，安徽省國土資源廳廳長孫愛民表示，國土部需要進一步加強土地供給側(cè)政策研究。在控制建設用地總量的前提下，調(diào)整現(xiàn)行行政色彩濃厚的土地供應政策，充分發(fā)揮市場的決定性作用，出臺“去行政化”的土地利用供給政策，激發(fā)市場內(nèi)生動力。引導“僵尸企業(yè)”用地加速優(yōu)化重組，為調(diào)整優(yōu)化存量建設用地空間布局和結構，以及促進產(chǎn)業(yè)結構升級提供制度供給。

在部署2016年國土系統(tǒng)如何化解產(chǎn)能過剩時，姜大明也特別提到，結構性改革的重點是化解產(chǎn)能過剩，當務之急是處置“僵尸企業(yè)”。國土資源部門要在政府領導下，制定配套政策，盤活企業(yè)存量土地，促進“僵尸企業(yè)”分類有序處置，穩(wěn)妥安置分流下崗職工。

　　針對如何降低企業(yè)用地成本，國土部將要研究降低企業(yè)特別是實體經(jīng)濟企業(yè)用地成本問題。要合理確定地價水平，防止企業(yè)用地價格過快上漲，以及加重企業(yè)用地成本。要創(chuàng)新企業(yè)用地模式，鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結合等出讓方式，降低企業(yè)用地成本。對利用存量土地、荒廢地開墾技術改造項目的企業(yè)，加大土地政策支持力度，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。