上月，國家審計署《2013年第25號(總第167號)公告：5044個能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項目資金審計結(jié)果》顯示，云南省曲靖市石林錦達(dá)瓷業(yè)有限公司等14家陶瓷衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)機構(gòu)利用節(jié)能改造項目，共騙取了中央獎勵資金高達(dá)7392.83萬元，約占本報告總體涉案金額的4.6%。
按照《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》規(guī)定，凡是提供虛假情況，騙取投資補助或轉(zhuǎn)移、侵占、挪用投資補助和貼息資金的，發(fā)改委不僅有權(quán)責(zé)令整改，核減、收回或停止撥付資金，還將視情節(jié)輕重提請有關(guān)機關(guān)，按“詐騙罪”依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
14個陶瓷衛(wèi)浴企業(yè)涉及騙補七千多萬元
348個能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項目審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)使用資金問題及整改情況表摘錄
已整改陶瓷衛(wèi)浴企業(yè)部分
注：本表內(nèi)容摘自6月21日國家審計署官網(wǎng)發(fā)布的《2013年第25號公告：5044個能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項目資金審計結(jié)果》
企業(yè)誠信缺失騙補現(xiàn)象扎堆出現(xiàn)
“三款科目資金”審計結(jié)果顯示，云南省曲靖市石林錦達(dá)瓷業(yè)有限公司、湖北省宜昌長江陶瓷公司、湖北宜都市首佳陶瓷有限公司、湖北大地陶瓷有限公司、湖北省興榮陶瓷有限公司、湖北省恒新陶瓷有限公司、湖北省鄂州中冠陶瓷有限公司、湖北陶星陶瓷科技有限公司、湖北省宜都市鑫圣陶瓷公司、湖北省新萬興瓷業(yè)有限公司、廣東省湛江市中冠實業(yè)有限公司、廣東潮州時尚衛(wèi)浴實業(yè)有限公司以及山東省鄆城縣大眾搪瓷制品有限公司等14家國內(nèi)陶瓷衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，利用窯爐、噴霧塔、電機設(shè)備以及余熱(尾氣)回收利用等節(jié)能改造項目，共騙取中央獎勵資金高達(dá)7392.83萬元，約占報告總體涉案金額的4.6%，現(xiàn)已收回違規(guī)資金3631萬元，回收率尚不足50%。
國家審計署介紹，2011年和2012年，中央財政預(yù)算共安排本級和轉(zhuǎn)移支付18個省、直轄市的“三款科目資金”共計818.83億元，涉及8328個項目。根據(jù)《中華人民共和國審計法》相關(guān)規(guī)定，國家審計署于2012年11月至2013年3月對資金的使用情況進(jìn)行了核實審計，延伸審計項目5044個，涉及資金621.09億元，分別占項目總數(shù)和資金總額的60.57%、75.85%，并于6月21日制作成《”三款科目資金”審計結(jié)果》，并向外公告。
本次審計發(fā)現(xiàn)，包括上述14個陶瓷衛(wèi)浴節(jié)能改造項目在內(nèi)，共有348個項目單位擠占挪用、虛報冒領(lǐng)“三款科目資金”16.17億元，占延伸審計資金額的2.6%。其中：102個項目單位編造虛假申報材料，套取、騙取“三款科目資金”5.56億元;29個項目單位擠占、挪用“三款科目資金”2.26億元用于生產(chǎn)經(jīng)營、業(yè)務(wù)經(jīng)費等支出;由于主管部門審核不嚴(yán)、第三方評審機構(gòu)未盡責(zé)等，造成217個項目單位以“報大建小”、重復(fù)申報等方式違規(guī)獲得“三款科目資金”8.35億元。此外，還發(fā)現(xiàn)有些項目沒有達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo)。
政府高度重視多措并舉積極整改
在“三款科目資金”審計結(jié)果指出后，各涉案項目單位及所在地方相關(guān)部門已將被擠占挪用的資金歸還原資金渠道2.05億元，收回被套取騙取的資金2.14億元。審計向司法機關(guān)移送案件線索29起，涉案人員41人，目前正在依法查處之中。
目前，廣東省人民政政府已采取系列有力舉措，在審計整改工作取得了良好效果。省委省政府明確責(zé)令，凡是在審計中發(fā)現(xiàn)專項資金管理使用問題的，各級財政部門必須按照相關(guān)財經(jīng)制度要求收回相關(guān)資金，并會同有關(guān)部門督促項目單位加快項目建設(shè)進(jìn)度;凡是在審計中發(fā)現(xiàn)項目未批先建、違規(guī)占地等問題的，將嚴(yán)肅處理相關(guān)單位和責(zé)任人。此外，在2012年底，廣東省政府還通過出臺《廣東省建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批辦法》、《廣東省燃煤火電廠降氮脫硝實施方案》、《江門市重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》等制度文件，進(jìn)一步完善了環(huán)評、招投標(biāo)、資金支付等業(yè)務(wù)流程的審批手續(xù)以及燃煤電廠脫硝、污染物減排重點工程項目等的工作程序。
近兩年來，中央財政正在不斷加大投入力度，希望能夠通過“三款科目資金”,以獎代補等方式，支持地方和企業(yè)實施資源、能源節(jié)約利用項目，進(jìn)一步推動工業(yè)、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能減排，扶植傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工業(yè)升級，實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，支持可再生能源發(fā)展，提高廢舊廢棄資源綜合利用水平，最終起到調(diào)整國家結(jié)構(gòu)的作用。不曾料想，“好鋼”并未能用在“刀刃”之上，卻成為了不少企業(yè)牟取私利的手段。
企業(yè)騙補現(xiàn)象扎堆出現(xiàn)，顯然不符合政策的設(shè)計初衷，但是為什么會如此普遍?國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副研究員漆云蘭認(rèn)為，一方面，企業(yè)應(yīng)該反省的是，在追求贏利目標(biāo)之外，如何兼顧好企業(yè)的社會責(zé)任，如何建立和培育起可以讓政府和消費者依賴的誠信體系;另一方面，政策制定和執(zhí)行者應(yīng)從政策設(shè)計和監(jiān)管方面尋找原因，例如：政策的制定是否嚴(yán)密?執(zhí)行過程中是否有監(jiān)管部門定時抽檢，定期發(fā)現(xiàn)問題并及時修正?處罰力度是否不夠?犯罪成本是否太低?每個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題，是否都有相應(yīng)的監(jiān)管對等?在他看來，這些“理由”均會為企業(yè)“投機”提供便利機會。
