“在我市舊城區、棚戶區和城中村的改造中，由于存在拆遷成本不斷上升、舊城改造缺乏技術指標支持等諸多問題，導致許多項目進展緩慢。”在市十五屆人大三次會議上，來自城關團的王滿代表提交了《關于建議制定的建議》。

　　舊城改造缺乏技術指標支持

　　據統計，目前城關區危舊房屋及空閑院落總占地面積約437萬平方米，約6556畝，建筑面積約800萬平方米。其中廟灘子、紅泥溝、桃樹坪、伏龍坪、東崗、雁灘等地區是舊城區、棚戶區和城中村改造的重點地區，居住著8萬多戶近20萬居民，加快推進舊城改造，改善居住環境、治理地質災害，顯得尤為迫切和重要。

　　王滿說，在地方財力有限的前提下，鼓勵各類開發商投資參與城關區舊城區改造，積極扶持引導招商引資借助外力加快舊城改造。“但是，由于拆遷難度大，致使許多項目進展緩慢。”王滿說，目前城關區舊城改造項目大多位于我市的腹帶。隨著經濟和城市建設的發展，這些地區建筑密度很高，但配套設施配備較差，在此片區居住的居民拆遷補償要求高，致使舊城改造拆遷成本不斷上漲，帶來拆遷工作量大、任務重，進展緩慢的問題。

　　另外，還有一個突出問題是舊城改造缺乏相應的技術指標支持。城關區現有舊城改造片區地塊容積率普遍偏大，改造難度大，投資企業為了做好拆遷安置和實現改造資金的回收，往往還要提高現有的容積率，需要提高的容積率造成規劃指標協調難度大，辦理周期過長，致使項目無法落地，甚至處于擱置狀態。同時很多舊城改造采取整體拆遷改造方式，造成對土地無法綜合規劃、評估，無法使土地的利用率實現最大化。由于這些原因，導致改造遺留下了一部分住宅區變成“死角”。

　　“城關區部分舊城改造項目緊鄰南北兩山地質災害多發區，地質災害隱患大，這些片區要進行改造，必須采取邊治理邊改造的模式。”王滿說，這樣一來大幅度提高了改造費用，拉長了改造周期；部分改造片區道路狹窄，交通擁堵，對開發商而言升值空間有限，極大地制約了項目的整體規劃和規模，開發商在前期必須投入大量的人力、物力對其進行評估、改造，改造成本不斷增加，部分開發商被迫放棄項目的建設，致使項目擱置無法實施。

　　舊城改造應該統一規劃、統一征地

　　針對舊城改造中存在的問題，王滿建議應該采取四點對策及措施：1、在舊城改造過程中，遵循統一規劃、統一征地、統一設計、統一配套、統一管理的“五統一”原則，有計劃、有步驟地進行舊城改造建設。2、黃金地段盡量多建商業、服務、辦公、娛樂等經營性房屋，以增大再開發的價值，收回資金，用于貼補經濟效益差地段的舊城改造。3、政府加強宏觀調控。政府要制定與舊城改造有關的地方性法規和技術標準支持舊城改造項目，改變開發活動中的低效率狀態；政府要加大對舊城區基礎設施的投資，改造好舊城區的基礎設施環境。4、加強規劃引導。盡快出臺支持舊城改造的具體規定。規劃部門要花大力氣對舊城改造問題進行全面深入細致的研究，制定系統的改造規劃，協調解決空間布局、用地調整、交通、綠化、景觀、市政、文物保護等問題。對每項舊城改造項目，都要從土地評估、土地分級著手，對土地增值、土地市場進行測算，進行詳細的成本效益分析，使舊城改造規劃建立在可實現的基礎上。