2012年9月3日，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》（總第351期）A08版刊發(fā)了華東政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院教授管建強(qiáng)的文章——《國(guó)際法視角下釣魚島主權(quán)的歸屬》。文章從歷史和法理的角度，論述了釣魚島及其附屬島嶼自古以來就是中國(guó)的固有領(lǐng)土，引起讀者廣泛關(guān)注。近期，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》將刊發(fā)管建強(qiáng)的長(zhǎng)篇論文《國(guó)際法視角下的中日釣魚島領(lǐng)土主權(quán)紛爭(zhēng)》，就文章提到的主要論點(diǎn)，本報(bào)記者采訪了管教授。
《籌海圖編》將釣魚島等島嶼名稱明確納入中國(guó)福建省界
《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：“固有領(lǐng)土”這個(gè)詞頻頻出現(xiàn)在領(lǐng)土紛爭(zhēng)當(dāng)事者之間的主張中。什么是“固有領(lǐng)土”呢？
管建強(qiáng)：“固有領(lǐng)土”這個(gè)概念的提出，是強(qiáng)調(diào)某國(guó)是最初將該處女地納入其國(guó)家領(lǐng)土的主權(quán)者。固有領(lǐng)土之所以常被使用，是為了強(qiáng)調(diào)有史以來，該地一直屬于某國(guó)所有，即使現(xiàn)在被他國(guó)不法占領(lǐng)，該國(guó)仍然保有取回該地的權(quán)利。史料顯示，釣魚島及其附屬島嶼（以下簡(jiǎn)稱“釣魚島”）是中國(guó)人最早發(fā)現(xiàn)、命名和利用的，中國(guó)漁民歷來在這些島嶼及其附近海域從事生產(chǎn)活動(dòng)。早在明朝，釣魚島就已經(jīng)納入中國(guó)海防管轄范圍，是中國(guó)臺(tái)灣的附屬島嶼。釣魚島從來就不是什么“無主地”，釣魚島無可爭(zhēng)辯地屬于中國(guó)固有的領(lǐng)土。
《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：您在文章中提到，早在1562年，中國(guó)海防軍事圖集《籌海圖編》就已將釣魚島明確納入中國(guó)版圖。《籌海圖編》是怎樣產(chǎn)生的，具有何種價(jià)值？
管建強(qiáng)：明嘉靖年間，倭寇猖獗，這些海盜成群結(jié)伙、明火執(zhí)仗地侵?jǐn)_中國(guó)沿海。明朝政府不得不在沿海各地增設(shè)官兵防御。為適應(yīng)抗倭斗爭(zhēng)的需要，籌劃海防使用的沿海地圖也應(yīng)運(yùn)而生。其中以《籌海圖編》中的“沿海山沙圖”最負(fù)盛名。
《籌海圖編》共13卷，系明嘉靖三十五年（1556）胡宗憲總督浙江軍務(wù)時(shí)，為防御倭寇，聘請(qǐng)鄭若曾等人收集海防有關(guān)資料編輯而成的一部沿海軍事圖籍，初刻于嘉靖四十一年（1562）。《籌海圖編》中的“沿海山沙圖”，是我們迄今所能見到的最早、內(nèi)容詳備而又完整的海防軍事地形圖。
自嘉靖至明末，我國(guó)官方編制的沿海地圖雖然不斷更新，但一直未脫離“沿海山沙圖”的繪畫形式。如現(xiàn)存明萬歷十九年（1591）大中丞宋公所輯的《全海圖注》，萬歷三十年（1602）徐必達(dá)所進(jìn)呈的《乾坤一統(tǒng)海防全圖》，以及臺(tái)灣保存本彩繪《海圖》長(zhǎng)卷，均篇幅大、內(nèi)容詳，但無不直接或間接以“沿海山沙圖”為藍(lán)本。這些都為研究明代政治、軍事、沿海歷史、地理、古地圖發(fā)展史等方面提供了珍貴資料。
在眾多的海防地圖中，當(dāng)屬《籌海圖編》最權(quán)威，因?yàn)樗钦憬偠胶趹棤款^完成的抗倭資料，當(dāng)屬政府行為。該地圖還反映了在這個(gè)海域里，大大小小島嶼的命名都以中國(guó)的命名方式進(jìn)行，凸顯了中華命名形、音、意三結(jié)合的重要特征。同時(shí)，所有的島嶼名稱都經(jīng)過了明朝政府的反復(fù)核定，正式確立了最常用的島嶼名稱。該圖是明朝政府經(jīng)營(yíng)管轄沿海島嶼的最原始的地圖記錄，其中明確地記入了雞籠山、花瓶山、彭加山、釣魚嶼、橄欖山、黃毛山、赤嶼等島嶼，乃是中華海山一道天然的島嶼石鏈。它們是明朝政府水軍防倭御寇必到的海域，也是浙江、福建沿海及臺(tái)灣民眾前往釣魚島海域捕魚的漁場(chǎng)。將釣魚島等島嶼名稱明確納入中國(guó)福建省界，是中國(guó)明朝政府管轄經(jīng)營(yíng)中國(guó)東海沿海廣大海域的重要成就，為清朝政府經(jīng)營(yíng)海疆奠定了主權(quán)領(lǐng)土與主權(quán)海域的輿圖文獻(xiàn)基礎(chǔ)。
國(guó)際社會(huì)普遍承認(rèn)釣魚島是中國(guó)領(lǐng)土
《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：《籌海圖編》包括哪些內(nèi)容？
管建強(qiáng)：《籌海圖編》內(nèi)容中含有“輿地全圖”、“沿海山沙圖”、“沿海郡縣圖”、“日本島夷入寇之圖”等。由72幅地圖組成的“沿海山沙圖”，實(shí)際上是繪有島、山、海、河流、沙灘、海岸線、城鎮(zhèn)、烽堠等地物符號(hào)的沿海地形圖。其中廣東11幅，福建9幅，浙江21幅，南直隸8幅，山東18幅，遼東5幅。幅幅相連，猶如畫卷，一字展開。海中的島嶼礁石，岸上的山情水勢(shì)，沿岸的港口海灣，沿海的衛(wèi)、所、墩、臺(tái)躍然紙上，甚為詳備。
《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：72幅“沿海山沙圖”所標(biāo)示的島嶼，是否全部是中國(guó)的島嶼？
管建強(qiáng)：在72幅“沿海山沙圖”中所標(biāo)示的島嶼，沒有一個(gè)島嶼是其他國(guó)家的，全部是中國(guó)的島嶼。事實(shí)上，由陸及海，陸下海上，從南到北，連綿不絕，地圖勾畫出從廣東到鴨綠江口的沿海畫面，如果不通過連貫接續(xù)頁面的表示方法，那么就難以將圖面放大，更不可能繪出細(xì)節(jié)。因此，如上所述，依順序?yàn)閺V東11幅，福建9幅，浙江21幅，南直隸8幅，山東18幅，遼東5幅。特別需要指出的是，每幅圖的右上角都標(biāo)注著序號(hào)，尤其是在開始描繪每個(gè)省份的首幅地圖的右上角則明確寫有“某省界一”，例如，首幅福建地圖的右上角寫著“福建界一”，此后依次為“福建二”、“福建三”直至“福建九”，其他各省也如此。根據(jù)這樣的體例邏輯和中國(guó)語言的省略習(xí)慣（日語的漢字使用中也有類似的省略），它十分清楚地告訴讀者，各省連續(xù)頁面的整體就是這個(gè)省的省界范圍。
又如，以遼東為例，該省第一幅圖的右上角是“遼東界一”，按理說遼東鄰接朝鮮，但遼東的最后一幅圖“遼東五”并沒有將鄰接的朝鮮地圖描繪出來，只是用漢字表示“自此入朝鮮界”。可見，《籌海圖編》的“沿海山沙圖”收錄了遭受倭寇襲擾的整個(gè)中國(guó)沿海地圖，以西南到東北為序，但中國(guó)領(lǐng)土以外的地區(qū)都沒有編入，所以，日本人奧原敏雄所謂“只有釣魚島不是中國(guó)領(lǐng)土”的言論是沒有根據(jù)的。
《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：除了《籌海圖編》，是否有其他地圖也能夠證明釣魚島是中國(guó)的固有領(lǐng)土？
管建強(qiáng)：學(xué)者鄭海麟的《釣魚島列嶼之歷史與法理研究（增訂本）》的研究成果顯示，當(dāng)時(shí)國(guó)際社會(huì)第三國(guó)的地圖也反映出釣魚島屬于中國(guó)領(lǐng)土。這些地圖包括：法國(guó)出版家暨地理學(xué)家皮耶·拉比（Pierre Lapie）所繪的《東中國(guó)海沿岸各國(guó)圖》（1809年），1859年在美國(guó)紐約出版的題為《可頓的中國(guó)》（Colton’s China）的現(xiàn)代中國(guó)地圖，以及西班牙人莫拉雷斯（J.P.Morales）所繪日本與中國(guó)的海域疆界圖（1879年由巴塞羅那的曼坦納塞門公司出版），它們分別以顏色、標(biāo)注等方式清楚地將釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼表示為中國(guó)海域轄區(qū)范圍或歸于中國(guó)版圖。可見，釣魚島是中國(guó)領(lǐng)土這一事實(shí)，在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)不僅沒有受到任何質(zhì)疑和干擾，而且還獲得國(guó)際社會(huì)的普遍承認(rèn)。
從國(guó)際法發(fā)展的過程來看，古代中國(guó)對(duì)釣魚島的發(fā)現(xiàn)以及命名，足以證明中國(guó)對(duì)釣魚島享有先占的初步權(quán)利。其次，中國(guó)政府在抗倭?xí)r期所形成的對(duì)釣魚島進(jìn)行有效的海防、管轄措施等行為，已經(jīng)充分地符合先占中關(guān)于有效占領(lǐng)的要求。自古以來，在中國(guó)有效占領(lǐng)釣魚島之前，釣魚島不存在被其他國(guó)家占有過，為此，釣魚島自古以來就是中國(guó)固有領(lǐng)土的結(jié)論是不容爭(zhēng)辯的。
